山西:生態補償機制既扶貧又增綠 

2019-07-05 16:45:28 來源: 科技日報 作者: 王海濱

中國科技網·科技日報記者 王海濱

不久前,2019環太原國際公路自行車賽把太原西山網紅公路連同一連串公園的美景呈現在全國觀眾面前。但幾年前這里還是廢棄的礦山,垃圾遍地、塵土飛揚的城市環境污染源。是太原市通過改革創新破解了單靠財政投入很難完成生態保護修復任務的困局。

“以地換綠”新機制讓太原西山地區建起16座森林公園

讓綠色成為美麗山西的底色,是山西省委省政府提出的奮斗目標。山西以改革促增綠,通過調動全社會造林綠化積極性,激發市場活力,撬動社會資本,以機制創新推動國土綠化,大大加快了美麗山西的建設步伐。參與治理這里廢棄粉煤灰庫的北京投資商代表趙四海對此感觸頗深。

趙四海說:“第一次來的時候非常的震驚,滿目瘡痍、破爛不堪,汽車開過來的時候揚起的灰塵遮天蔽日?,F在我們可以看到滿眼綠色,跟當初相比可以說是翻天覆地的變化?!?/p>

2016年吸引這家公司參與太原西山治理的是太原市政府推出的“以地換綠”的新機制,這個機制的核心是政府將需要進行生態修復治理的規劃地塊通過公開擇優競標的方式引進合作伙伴,對方按標準完成規劃區域80%的綠化任務后可獲得不高于20%的土地,用于配套設施建設和適度開發??恐@項政策,西山地區已建起16個森林公園,累計完成投資111億元,其中政府投資36億元,企業投資75億元。

太原西山生態文化旅游示范區管委會副主任李潤敖說,西山綠化是用改革思維、政策機制創新來推動生態修復的,這有效地解決政府生態修復資金投入不足、發展沒有持續性的問題,實現了政府要生態、百姓要幸福、企業要效益的有機結合。

激勵機制提升了生態建設資金運行效率

去年,山西制定了《太行山呂梁山生態系統保護和修復重大工程總體方案》,推出了一系列創新生態系統保護修復機制。山西應縣下馬峪鄉的村民就是這些機制的直接受益者。

7月4日,朔州市應縣下馬峪鄉林業站站長武德仁正在和綠化隊在山上種植小榆樹。他說:“你別看這個榆樹苗小,但是在三年以后就能長一米高?!?/p>

俗話說三分種樹七分管護。以前政府對承攬植樹造林工程者分三年撥付造林工程款,但因管護不到位,一些造林承攬者在領到前兩年的款項后就溜之大吉,寧肯放棄部分錢款也不愿意對死掉的樹木進行補植,結果政府花錢買綠的目標也難以順利實現。新的模式讓植樹者先行墊付資金,三年后政府直接購買活樹,大大降低了政府投資的風險,既解決了錢用不好的問題,也將壓力傳導到承攬植樹造林工程者的身上。

山西還首次在全省域采用更密的抽樣辦法,解決了過去對市縣兩級政府林業建設成效無法及時反映的問題,與原有清查方式相比效果更好,有效調動了地方政府的積極性,促進了生態建設資金運行效率的提升。

八大機制開創創新增效益群眾得實惠的良好生態新局面

夏日,陽光炙烤著左權縣連壁村紅沙坡上2000畝的光伏發電板,清潔能源源源不斷地輸送入網;對面的黃家嶺上,20余位村民在核桃林里給林下種植的中藥材鋤草。目前村里已建設2300畝藥材基地,年收入突破20萬元;村合作社建設2600畝有機雜糧基地,生產的小雜糧等有機農產品銷往省內外,帶動本村及周邊農戶400余戶,人均增收1000元,利用2000畝荒山荒坡,建成28.8MW光伏電站項目,實現并網發電,為村集體每年增收45萬元。連壁村是山西生態扶貧助力52萬貧困人口增收脫貧的一個范例。

山西省林業和草原局局長張云龍說,山西省制訂出臺了《關于創新機制加快國土綠化步伐的實施意見》,提出創新造林綠化置換經營開發機制、森林景觀康養資源置換造林機制、購買式造林機制、全民義務植樹盡責機制、集體林地限期綠化機制、集體公益林委托管理經營機制、林業生態保護補償機制、林業生態建設成效年度考核評價機制八大機制,機制創新推動了國土綠化,促進了山西大地上改革增活力、創新增效益、群眾得實惠的良好的局面。

據統計,2016年到2019年上半年,山西全省累計投入林業生態建設資金達164.37億元,累計造林1610萬余畝,這是山西省國土綠化推進力度最大、投入資金最多、發展速度最快、綠化成效最好的時期。按照未來規劃,山西將用8年時間完成宜林荒山造林2400萬畝,實現基本綠化,使綠色成為美麗山西的底色。

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責任編輯:雍黎
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